机关各部门、各有关单位：

为进一步提升开发区环境污染防治水平，促进生态文明建设，经党工委、管委会同意，现将《南通市经济技术开发区环保三年行动计划2015年重点工作任务实施方案》印发给你们，请按照时间进度，精心组织实施，确保完成任务。

附件：南通市经济技术开发区环保三年行动计划2015年重点工作任务实施方案

 

      南通市经济技术开发区管理委员会办公室

2015年3月31日

 

 

南通市经济技术开发区环保三年行动计划

2015年重点工作任务实施方案

 

为进一步提升环境污染防治水平，改善生活环境质量，大力推进开发区生态文明建设，2013年，区党工委、管委会启动了南通市经济技术开发区环保三年行动计划。经过两年时间，通过开展六大板块重点整治和“环保综合整治百日行动”，区域环境得到有效改善。为防止环境污染回潮和反复，进一步加大环境综合整治力度，加快形成环境管理长效机制，结合开发区生态文明建设任务要求和环境保护三年行动计划，特制定2015年重点工作任务实施方案。

一、指导思想

深入贯彻落实中央、省、市关于生态文明建设的要求，以主要污染物减排和环境质量持续改善为目标，以实施新《环保法》为核心，以废水、废气整治为重点，坚持标本兼治，综合施策，多方联动，着力推进项目准入、环境整治、清洁生产、基础提升、制度建设，加大环境保护和生态建设力度，提高人民群众对环境质量的满意度。

二、工作目标

通过源头防控、综合整治、长效建设等多措并举，推动区域环境质量全面、持续、明显提升。河道整治取得实效，Ⅲ类以上地表水比例达到60%，集中式饮用水源地水质达标率100%；空气环境质量优良以上天数比例达到60%以上，其中PM2.5浓度比2013年下降9%，力争12%；化工片区、通州港区、军山半岛、钢丝绳等重点板块治理深入推进，环境信访量实现下降；加快推进环保基础设施建设，重点企业刷卡排污系统、大气预警监控平台建成运行，污水、固体废物处置能力达到规范要求；环境执法能力得到提升，生态文明建设机制进一步完善。

三、工作任务及责任部门

（一）进一步加强大气污染防治

1、加快热电企业脱硫脱硝和除尘改造，并加强其运行监管。完成江山农化锅炉脱硫改造，加强对美亚、王子、江山农化等脱硫脱硝除尘设施的运行监管，确保稳定达标排放。（责任部门：环保局、各相关企业）

2、推进10蒸吨以上企业自备锅炉脱硫除尘改造和脱硝工程建设。完成尼达威斯、申华化学等6家企业自备锅炉脱硫除尘改造，新建脱硝设施，烟气排放达到《锅炉大气污染物排放标准》（GB13271-2014）要求。（责任部门：环保局、各相关企业）

3、开展10蒸吨及以下燃煤锅炉的淘汰工作。完成市政府下达的辖区范围内26台10蒸吨及以下（含10蒸吨）的燃煤锅炉淘汰任务。（责任部门：经济发展局、环保局）

4、推进重点企业挥发性有机物污染治理。完成欧劳福林（南通）精细化工、国核维科、爱思开希、晟大科技、中船机械、月星家具、福融辉实业等9家企业挥发性有机物回收整治任务。（责任部门：环保局）

5、治理机动车污染。划定大气污染重点防控黄标车限行区域（路段），加强区内低速农用车、载重汽车交通限行管制，配合淘汰辖区内黄标车。区内重要桥梁、道路设置限重、限高措施，坚决整治车辆超载抛洒现象。（责任部门：交警五大队、建设局）

6、加强在建工地扬尘管控。要求各建筑单位制定并报送扬尘防治专项措施方案，建立相关工作制度，落实管理人员；推行绿色文明施工，督促建设工程施工现场全密闭设置围挡墙，施工现场道路进行地面硬化，对土堆进行覆盖，进出车辆冲洗清洁，增加对施工工地及沿线洒水频次，及时清扫工地围挡外抛洒的土石物料，建筑施工扬尘得到有效控制。（责任部门：建设局、行政执法局、环保局）

7、加强道路积尘整治。建立城市道路积尘监督机制，加强道路清扫保洁和洒水抑尘工作，提高机械化装备、作业水平，主次干道机械化清扫率比上年增长5%。（责任部门：建设局、环保局）

8、全面加强“三场一站”扬尘治理。加强煤堆场、物料场、散货堆场、混凝土搅拌站的扬尘治理，完成率达到50%以上。完成嘉达港务码头扬尘专项整治任务。加强对港闸市政的环境行为监管，对东方红农场砖瓦窑实施取缔。（责任部门：建设局、行政执法局、环保局、国土分局、经济发展局、市场监管局、规划房产局）

9、做好夏秋两季秸秆禁烧工作。继续落实秸秆禁烧督查巡查机制，进一步健全禁烧网络，加强对垃圾焚烧的管控（责任部门：环保局、农村工作局、建设局、各相关街道场）

10、配合市级部门做好空气质量预警预报发布工作。加强大气环境污染源检查、整改力度，配合市级环保部门完成大气监测站点位的优化调整。（责任部门：环保局）

（二）全面推进水环境综合治理

1、确保集中式饮用水源安全。推进洪港饮用水源地达标建设，加强水源地、生态红线监管，定期开展保护区内环境隐患排查整治工作。（责任部门：环保局、农村工作局、建设局）

2、加快实施流域水污染防治工程。继续实施长江流域水污染防治规划，完成“十二五”长江流域重点工程项目建设。（责任部门：环保局、建设局）

3、推进重点河道整治。完成市级下达的河道截污整治任务，开展河道整治“回头看”，对2014年未完成整治的河道限期整治到位。继续组织市政养护单位对全区企业内外的排水系统、污水收集管网情况进行调查摸底，同步对全区雨水管网进行疏通，确保雨季道路排水通畅。掌握地下雨污管网排布情况，重点检查雨污管网有无错接乱排现象，如发现及时封堵改正。（责任部门：农村工作局、建设局、环保局）

4、加大对河道沿线企业监管力度。对通启运河、营船港河、新开港河、富民港河、谷东村横河、朝阳竖河、圩田南三级河、圩田北三级河、东丽南匡河等河道沿河重点企业开列清单，开展企业环境行为规范化整治，完善污染源“一厂一档”。开展企业内雨污管网排查，确保雨污分流；开展企业外部雨污水管网排查整治和截污工程，清淤疏浚河道，引水活水。加大对小海区域钢丝绳企业、营船港沿线印染企业的监管力度，改善水环境质量；将小海区域钢丝绳企业废水纳入市政污水管网。（责任部门：环保局、建设局、农村工作局）

5、封堵非法、未经批准设立的排污口。严格环保执法，严厉打击一批私设暗管，倾倒废水、污泥，排污下河的环境违法行为。完善司法联动机制，及时移送环境违法案件。（责任部门：环保局、公安分局）

6、扩大视频监控范围。进一步完善开发区重点道路、河道视频监控系统建设，及时发现、查处向河道倾倒污染物行为。（责任部门：各相关街道、公安分局、环保局、农村工作局）。        

7、依法实施强制措施。对存在环保违规、违法的重点企业依法采取限电限水等手段，推进淘汰落后产能。（责任部门：经济发展局、环保局）

（三）持续开展板块污染防治

1、完成化工片区整治验收。完成重点企业IC卡水污染物刷卡排污系统、大气预警监控平台等建设，建立污水处理有偿收费机制，制定污水处理费收取标准，完成污水处理厂污水处理费收取模式改革。开展企业风险源的全面排查，按规定开展危险化学品环境管理登记、新化学物质申报和有毒化学品进出口环境管理登记等。完成园区环境风险等级评估工作。加快推进园区环境保护应急体系建设，建立环境应急处置队伍，完善企业环境应急物质和设备的储备，顺利通过省环保厅、省化治办验收。（责任部门：环保局、建设局、财政局、物价分局）

2、加强通州港区环境监管。按照《通州港区环境安全综合整治行动方案》，开展停工企业环境、安全等全方位检查；对少数仍在生产的农药制剂、印染企业，推进转型或者搬迁。（责任部门：安监局、经济发展局、环保局）

3、开展军山半岛环境综合整治。对区域内企业实行严格的环境监管，严厉打击超标排放污染物违法行为，加强部门协同联动，重点对码头、运输车辆、道路扬尘、路面保洁等进行综合整治。（责任部门：环保局、经济发展局、交警五大队、行政执法局、建设局）

4、强化钢丝绳行业的监管。加快金属制品工业园区报批建设工作，开展新一轮钢丝绳行业环境行为规范化整治。街道组织专门人员加强对辖区内拆迁空地、河道等场所的巡查。严厉打击超标排放废水，乱倾乱倒废酸、污泥违法行为。（责任部门：经济发展局、环保局、建设局、规划房产局、国土分局、投资服务中心、公安分局、各街道场、）

（四）推进节能减排

1、大力发展循环经济。积极推进美亚热电、醋酸化工、巨力钢绳、江山农化、星辰合成材料等企业7个循环经济重大项目建设。（责任部门：经济发展局）

2、持续开展节能工作。在重点企业推进节能审计工作，开展企业节能低碳行动。（责任部门：经济发展局）

3、加快淘汰落后产能。确定淘汰落后产能名单，对污染严重、整治无效的企业坚决予以关闭、淘汰。（责任部门：经济发展局）

4、开展清洁生产审核。对中天储能、赛磊那环保、高化学化工新材料、三菱丽阳、罗莱化纤、宝灵化工、江山农化、凡特鲁斯、宝钢日立、绮丽镀饰等10家企业开展清洁生产审核工作。（责任部门：经济发展局、环保局）

5、抓好重点减排工程建设运行。全面完成污水处理厂提标改造工程以及污水管网修缮工作，开发区污水处理厂一、二、三期提标改造工程和第二污水处理厂总出水的各项指标达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）中一级A标准规定的限值，并通过环保验收。中水回用示范项目稳定运行，完成升达固废项目基建工程并投入试运行，进一步完善全区固废监督管理机制，危险废物规范化处置率100%。（责任部门：建设局、环保局、能达水务）

（五）加强环境执法监管

1、提高行业环境准入门槛。全面推进实施《南通经济技术开发区产业环保准入指导意见》，优化产业结构。（责任部门：投资服务中心、经济发展局、环保局）

2、实施行政执法与刑事司法联动。建立环保、公安联动执法联席会议、常设联络员和重大案件会商督办等制度，完善案件移送、联合调查、信息共享和奖惩机制，实现行政处罚和刑事处罚无缝衔接。公安机关明确机构和人员负责查处环境犯罪，对涉嫌环境犯罪的，及时依法立案侦查。（责任部门：环保局、公安分局）

3、开展环境保护大检查。重点检查所有排污单位污染排放状况，以及建设项目环境影响评价制度、“三同时”制度执行情况等，依法严肃查处、整改存在问题，理清区内企业排污状况、分布现状、存在问题、改进方向等，并形成污染企业名录和污染防治手册。持续开展重点区域、重点行业、重点企业环境整治，落实南通市深化印染、钢丝绳行业专项整治实施方案。（责任部门：环保局）

4、实施环境监管网格化。明确区域环境监管责任人，形成监管网格划分方案，按方案定期开展环境巡查，监察频次高于相关要求，建立监管档案。（责任部门：环保局）

5、全面清理违法违规建设项目。对违反建设项目环境影响评价制度和“三同时”制度，批建不符但尚未开工建设的项目，一律不得开工；未批先建、边批边建项目，一律停止建设；环保设施和措施落实不到位擅自投产或运行的项目，一律责令限期整改。（责任部门：环保局）

6、加强环境执法队伍建设。充实区环境监察大队执法人员力量，提高环境监管队伍思想政治素质、业务能力、职业道德水准；各街道、场按照国务院办公厅《关于加强环境监管执法的通知》协助做好相关工作，配备4-6名专职环境监管人员并纳入全区环境监管网格化管理范围。（责任部门：组织部、环保局、各街道场、江海镇区）

（六）妥善处置环境信访与媒体网络舆情

1、大力开展环境综合整治专项行动宣传报道工作。关注媒体、社交网络，及时化解处置涉及环境监管、水源保护、河道水质等负面舆情。（责任部门：环保局、管委会办公室）

2、落实12369值班制度。安排专人24小时值班，全面做好环境信访调处工作。（责任部门：环保局）

3、强化环境信访调处联动。对破坏环境构成犯罪人员依法追究其刑事责任，对妨碍公务抗拒阻挠执法检查、拒绝整改、引发群体性事件的企业和个人依法采取强制措施，保障信访纠纷调解工作顺利开展。（责任部门：公安分局、环保局）

4、加强区内餐饮行业管理。多部门联动，对不符合省、市相关餐饮企业设立规定要求的，从严审查，不予办理相应证照。建立多部门联动的餐饮行业信访调处机制，大力开展餐饮油烟噪声治理，及时化解社会环境纠纷矛盾。（责任部门：市场监管局、各街道场、信访办、环保局、政法委）

（七）完善生态文明建设机制和深化示范建设

1、实施生态红线区域管控措施。贯彻落实《南通市生态红线区域保护监督管理暂行办法》，制定年度保护方案和资金使用计划，并有效执行。建立生态监察制度和年度评估制度，生态红线保护区域得到有效保护。（责任部门：财政局、环保局）

2、落实排污权有偿使用制度。新建项目排污指标获得途径向通过交易获得过渡。全面排查区内企业地表水、地下水使用情况，开征地表水、地下水污水处理费。依法开征扬尘排污费。（责任部门：农村工作局、建设局、环保局、物价分局、财政局）

3、完善环境经济政策。加强开发区企业环保信用体系建设，将辖区监管体系全部纳入信用评定范畴。进一步扩大污染责任保险范围，全区参保企业不少于30家。（责任部门：环保局）

4、推进绿色创建和环境宣传。建成省级绿色学校1所，市级绿色学校2所，省级绿色社区1所，市级绿色社区2所。命名2个环保宣传科普站。在“六五世界环境日”、“科普宣传周”、“法制宣传周”等时间节点开展环保科普和环保法制专题活动。征集、制作、印发一批环保科普手册、宣传画。（责任部门：环保局、社会事业局、各相关学校、社区）

5、加快规划环评报批。规划跟踪环评通过环保部审核批准。（责任部门：环保局）

6、持续提升监管监测能力。启动智慧环保工程建设。（责任部门：环保局）

7、积极推进环境信息公开。做好审批信息中的公众参与工作，畅通公众信息表达渠道。（责任部门：环保局）

四、工作要求

（一）加强领导，落实责任。 各相关部门要高度重视，在党工委、管委会领导下，建立各地、各部门、各单位齐抓共管，上下联动，各司其责的工作机制，按照时间节点有序推进重点工作任务，确保取得实效。

（二）完善各项制度，构建长效管理机制。一是要进一步强化部门联动制度，充分发挥各部门优势，积极协调，形成工作合力；二是建立定期会办制度，针对专项工作会商推进措施，研究问题，解决问题；三是健全信息通报制度，各相关单位要定期报送重点任务的各类信息，特别工作推进取得的成效，一些重要情况和典型问题要及时报告。

（三）加大督查，强化考核。强化落实工作责任，严格实行目标责任制，实施考核奖惩，将生态文明建设列入全区经济目标考核重点内容，实行一票否决制。

 

附件：南通市经济技术开发区环保三年行动计划2015年重点工作任务分解表